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Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza. Doctor en Derecho por la Universidad de Zaragoza con Premio Extraordinario de Doctorado (1977). Becario de las Fundaciones Juan March (1980) y Alexander von Humboldt (1981-1982). Amplió estudios en el Max Planck Institut für ausländisches, öffentliches Recht und Völkerrecht (1982). Presidente de las Cortes de Aragón (Parlamento de la Comunidad Autónoma) de 1983 a 1987. Autor de numerosos libros y artículos publicados en revistas nacionales e internacionales de prestigio. Especialista en organización territorial del Estado, derecho de aguas y del medio ambiente, libertades públicas, derecho público económico, entre otras materias. Gran Cruz de la Orden de Alfonso x el Sabio (2007), doctor honoris causa por las universidades Nacional de Cuyo (2008), Mendoza (2009) y Nacional de Salta (2012), todas de la República de Argentina.
